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住建部“租售同权”在沪能否真正“同”权

 

导视:

2017726日,住建部(中华人民共和国住房和城乡建设部)有关负责人表示将通过立法,明确租赁当事人的权利义务,保障当事人的合法权益,建立稳定租期和租金等方面的制度,逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。 (新华社)

 

作为中国的四大一线城市之一,广州率先实施了“租售同权”政策。前不久广州市政府办公厅印发了《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》(后简称《方案》),方案中就三方面共提出了16条具体措施,以保障租赁双方权益,支持租赁居住方式;增加租赁住房供应,满足新增住房需求;壮大现代租赁产业,形成新的经济增长极。其中,“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益,保障租购同权”一条尤为引起关注,不少网友纷纷表示此举解决了困扰租房居民已久的的适龄儿童入学问题。然则,该措施实际上针对的是有本地户籍但无房产的居民,对于无本地户籍的外来人口来说,其救济渠道为积分入学,但明显该渠道对于庞大的外来居民来说无疑是杯水车薪。目前,该方案中相关政策措施计划于20178月底公布实施。

 

据上海某地产研究院报告显示,广州的房租收入比在25%45%之间,属于较高水平,而上海居民的月均房租支出则高达48%,受人口流入影响,这一数字仍将仍持续增大。然而,与高房租不相对等的却是租房居民在相关社会公共服务方面的待遇不对等,这无疑给租房居民带来了更大的压力。 

目前,我国法律对于房屋租赁的相关法律法规主要集中在《合同法》,但是,对于房屋租赁当事人在本地租赁房屋居住下来后的相关社会保障,我国法律并没有明确指出。对于在沪的租房居民,大部分都是没有上海本地户籍“外来户”,这部分群体的社会福利更加难以保障。而上海的落户政策对于这一群体来说又是难上加难。目前,有三类人可以在上海申请落户:

第一类  外地人考入上海公务员、事业编制、国企等且满足用人单位落户条件的可直接落户。

第二类  同时满足以下条件的人可落户。  

1、居住证满7年  

2、积分120分+  

3、买房  

4、社保职称缴纳满7年,可以累积  

5、符合上海人才引进条件  

6、无违法生育  

7、无犯罪记录  

8、税单必须满7年  

9、拥有有上海认可的中级职称、或者等同于这样的资格证社保缴纳基数连续3年是上海平均的2倍。

第三类  满足上海落户新政的5类人才 

第一创业人才  

第二创新创业中介服务人才     

第三分析按投资管理运营人才          

第四企业高管和科技技能人才         

第五企业家   

 

每年在上海成功落户的外地人少之又少,其中最大的阻碍之一就是买房。对于外地人来说,单身不能在上海买房,已婚的需要身份证,户口本,社保或连续一年的纳税证明,结婚证,有孩子且未满十八周岁,需提供孩子的出身证明或户籍证明。同时,男性年满28周岁或女性年满25周岁,具有本市城镇常住户口连续满3年,且在提出申请所在地的城镇常住户口连续满2年,可以自己单独申请经济适用房。除此之外,上海房价之高不可攀也让众多外地人口望而却步。

 

而对于关心子女教育问题的外地人来说,根据我国《中华人民共和国义务教育法》办法第十四条规定:父母或者其他法定监护人在本市工作或者居住期间,其同住的非本市户籍适龄儿童、少年需要在本市接受义务教育的,由其父母或者其他法定监护人持本人身份证明与就业证明或者本人身份证明与居住证,以及适龄儿童、少年的身份证明等材料,到居住地所属区、县教育行政部门申请就读,区、县教育行政部门应当统筹解决。也就是说,非上海户口可以在沪享受九年制义务教育,但想要参加中考进入高中又有许多严苛的条件限制。

 

总之,非上海户口与上海户口无论是在教育,就业,医疗保障,社会福利等方面都有很大的差距,而住建部今天提出的“租售同权”对于解决在沪落户以及其他方面的问题又有多少帮助呢?面对魔都层层的严苛条件,这一政策是否能够有效的实施并取得其预期的成效呢?“租售同权”是不是能够根据各地不同的情况做出灵活的应对呢?

 

我们把目光转向广州。在广州市政府的《方案》出台后,网络上对于“租售同权”的争议很大,有人认为这是一大创新之举,有人则评判它无法解决根本性问题。在仔细研究该《方案》后,恒杰所对此认为尚存在以下亟待解决的问题:

首先,严格的户籍制度并未被取消,能够享受到该政策的只是拥有广州户口的居民,对于非广州户口“外地人”则无法享受,而这一点对于在上海落户“难于上青天”的现状来说无疑是徒劳。         

其次,“租售同权”并不能解决学位稀缺的问题,那么必然会导致两个问题:

1.租房需求必然大大上升,房租必然被推高;

2.在供不应求的情况下教育资源的门槛越来越高。

这样看来,实际上还是有房居民所获利益更大,该政策貌似追求有房者和无房者地位的平等,但实际上只是缘木求鱼,等到真正实施起来必然会出现很多棘手的问题。

当然,我们不能因为政策可能会引起一些问题而完全否定其存在的价值,住建部提出该政策并希望立法来保护,可见其初衷是好的,目前该政策的具体内容还没有出台,具体效果以及因此产生的问题尚需进一步关注。